Slovensko musí do konca leta dodať celkovo 1 287 lôžok. Ak míľnik nesplní, štát príde o 647 miliónov eur
Slovensko má do konca leta dokončiť kľúčovú stavebnú etapu najväčších investícií z plánu obnovy. Rozostavané nemocnice v Martine, Banskej Bystrici a Spišskej Novej Vsi musia mať dokončenú hrubú stavbu, respektíve Shell & Core. Je to podmienka pre splnenie míľnika plánu obnovy, od ktorého závisí čerpanie stoviek miliónov eur. Otázka, ktorá nie je jednoznačne zodpovedaná znie, v akej podobe má Slovensko stavby reálne deklarovať Európskej únii. Odpoveď sa ukazuje byť menej jednoznačná, než by pri projektoch takejto váhy mala byť.
Pôvodne mal byť míľnik pri viacerých projektoch dosiahnutý do 30. júna 2026. Európska komisia však umožnila predĺženie termínu na administratívne uzavretie projektov do konca augusta 2026. Slovensko musí do konca leta dodať celkovo 1 287 lôžok. Ak míľnik nesplní, štát príde o 647 miliónov eur.
Definícia hrubej stavby
Ústredným bodom je hrubá stavba, resp. Shell & Core. Protokol o splnení míľnika pre štádium Shell & Core, ako ho nazýva ministerstvo zdravotníctva, definuje potrebné štádium stavby. Podľa dokumentu má byť budova nemocnice dokončená v nosnej konštrukcii, má mať na 85 percent dokončenú fasádu, základné technické rozvody v šachtách a je pripravená na ďalšie dokončovacie práce. V praxi však tento pojem nadobúda viacero interpretácií.
Z odpovedí nemocníc a Ministerstva zdravotníctva SR vyplýva, že sa v projektoch pracuje nielen so štandardným Shell & Core, ale aj s jeho neformálnymi alebo upravenými verziami.
Projekty v Martine, Banskej Bystrici a ďalších regiónoch sú posudzované v rámci rovnakého investičného rámca, no podľa dostupných informácií môžu mať odlišný rozsah preukazovania splnenia míľnika.
Čo mal Shell & Core pôvodne znamenať
Podľa protokolu, ktorý definuje obsah stavebného míľnika tzv. Shell & Core, mala byť pri odovzdaní stavieb hotová nielen nosná konštrukcia budovy, ale aj takmer kompletná fasáda vrátane okien a exteriérových dverí, uzavretá minimálne na 85 percent svojej plochy. Hotová mala byť aj strecha s klampiarskymi prvkami a bezpečnostnými kotviacimi bodmi, hydroizolácia aj hlavné vertikálne rozvody vody, kúrenia, chladenia a elektriny.
Inými slovami, budova mala byť pri dosiahnutí míľnika Shell & Core reálne uzavretá tak, aby do nej nepršalo a aby bola pripravená na vnútorné dokončovacie práce.
Ministerstvo pripustilo „light“ verziu
Ministerstvo zdravotníctva v reakcii na otázky redakcie Medicína potvrdilo, že časť veľkých nemocničných projektov bude do konca augusta odovzdaná v zjednodušenej podobe, neoficiálne označovanej ako light Shell & Core. Toto označenie pritom nie je súčasťou pôvodnej štandardnej definície míľnika.
Má ísť o stavbu bez kompletných technických rozvodov, bez okien a bez finálneho opláštenia budovy. Či má byť dokončená strecha, nie je pritom jasné. Čo naznačuje rozpor s tým, čo pôvodný protokol, zverejnený na webovom sídle ministerstva zdravotníctva, vyžaduje. Verejnosť nemá k dispozícii dokument, z ktorého by bolo možné overiť ich presný rozsah. Nie je tak úplne jasné, kde presne leží hranica medzi plným a zjednodušeným splnením podmienok.
Z aktuálnej komunikácie martinskej nemocnice je jasné, že hrubá stavba dnes nie je zatvorená a že nespĺňa pôvodné podmienky Shell & Core.
Redakcia Medicíny žiadala nemocnice o aktualizovaný dokument, respektíve upravené podmienky. Banskobystrická nemocnica ich však nedodala. Bez zverejnenia aktualizovaného protokolu nie je možné nezávisle overiť, ktoré požiadavky sa zmenili, prípadne akým spôsobom sa zmenilo ich preukazovanie.
Rezort zároveň uvádza, že pri veľkých projektoch je míľnik posudzovaný individuálne. Zároveň tvrdí, že stavby musia spĺňať rozsah požadovaný takzvanou operačnou dohodou. No bez toho, aby bolo jasné, ako sa tento rozsah líši od pôvodného protokolu.
Kým pôvodná logika míľnikov stojí na fyzicky overiteľnom stave stavby, aktuálny vývoj ukazuje posun k administratívnemu vyhodnocovaniu, kde rozhoduje aj forma dokumentácie a interpretácia rozsahu.
Protokol sa aktualizoval
Redakcia sa priamo pýtala Fakultnej nemocnice F. D. Roosevelta v Banskej Bystrici, či spĺňa všetky pôvodné podmienky, alebo požiadala o úpravu. „V záujme zabezpečenia jednotného postupu pri projektoch výstavby novej nemocnice v Banskej Bystrici a Martine došlo k zosúladeniu dokumentácie v rámci Shell & Core. Cieľom bolo zjednotiť požiadavky a spôsob ich preukazovania tak, aby boli jednoznačne overiteľné zo strany všetkých kompetentných kontrolných orgánov,“ informovala hovorkyňa banskobystrickej nemocnice Ružena Maťašeje.
Nemocnica zároveň potvrdila, že protokol, ktorý slúži ako deklarácia splnenia míľnika, bol aktualizovaný. Zároveň však tvrdí, že nešlo o zmenu samotných požiadaviek, len o zjednotenie dokumentácie a spôsobu ich preukazovania pre oba projekty.
Ak sa protokol aktualizoval, otázkou je, čo presne sa v ňom zmenilo, a prečo, ak nešlo o zmenu podstaty, bolo vôbec potrebné meniť dokument, ktorý mal platiť ako jednotný štandard naprieč projektami.
Individuálne posudzovanie
Ministerstvo zdravotníctva vo vyjadreniach uviedlo, že projekty nemocníc posudzuje individuálne podľa náročnosti stavieb. Pri projekte, od ktorého závisí čerpanie európskych peňazí a ktorý zároveň podlieha kontrole Európskej komisie, by však mali existovať jednotné a vopred známe kritériá. Bez nich nie je možné externe overiť, či sa k jednotlivým nemocniciam pristupuje rovnako.
Na základe vyjadrení ministerstva zdravotníctva a nemocníc je zrejmé, že vzhľadom na termín plánu obnovy vzniká tlak na uznávanie rôznych stupňov pripravenosti stavieb pre možnosť čerpania európskych financií.
Rozdielna realita na stavbách
Nemocnica v Spišskej Novej Vsi míľnik Shell & Core splnila so štvormesačným predstihom, už vo februári 2026 v plnom rozsahu. Vrátane rozpracovanej fasády, zateplenia aj technologických zariadení a explicitne odmieta špekulácie o zjednodušenej forme.
V Martine sa podľa vyjadrení nemocnice aj ministerstva ešte len montujú fasádne panely a rieši hydroizolácia strechy. Teda presne tie časti, ktoré má mať Shell & Core podľa pôvodného protokolu hotové.
Splnenie míľnika Shell & Core samo osebe neznamená, že nemocnica začne prijímať pacientov. Ide len o stavebný medzikrok, po ktorom nasledujú práce vo vnútri nemocnice či montáž zdravotníckej techniky. Je to ale podmienka, od ktorej závisí, či Slovensko dostane európske peniaze na modernizáciu zdravotníctva.
Zasiahol Európsky úrad pre boj proti podvodom
Flexibilita pri posudzovaní míľnikov nadobúda ďalší rozmer v kontexte prebiehajúceho vyšetrovania Európskej prokuratúry a Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF), ktoré sa týka výzvy za 212 miliónov eur pre osem regionálnych nemocníc, podozrivej zo zvýhodnenia vopred určených projektov. Peniaze majú dostať tri nemocnice Agelu v Skalici, Zvolene a Leviciach, nemocnica siete Penta Hospitals Slovensko v Spišskej Novej Vsi, nemocnica v Čadci, Bojniciach, Poprade a v Bardejove.
Vicepremiér Tomáš Drucker potvrdil, že štát napokon lôžka z problematickej výzvy nezapočíta do čerpania financií z Plánu obnovy. Ako pre Denník N upozornil, ak by vyšetrovanie potvrdilo porušenie zákona, Slovensko by mohlo čeliť povinnosti vrátiť európske prostriedky.
Slovensko musí do konca leta dodať viac než 1 200 lôžok. Chýbajúce kapacity chce štát zabezpečiť na národnej úrovni prostredníctvom nemocnice v Martine a Prešove. Tie tak popri vlastnom napätom harmonograme preberajú aj záväzky z vyšetrovaných projektov.
Práve pre pochybenia pri 200 miliónovej výzve nadobúda otázka jednotného výkladu stavebných míľnikov nemocníc ešte väčší význam. V čase, keď časť nemocničných projektov preverujú európske kontrolné orgány, bude spôsob preukazovania splnenia míľnikov pravdepodobne jedným z aspektov, ktoré budú pod drobnohľadom.
Ak nechcete, aby vám ušli dôležité správy a analýzy, prihláste sa na náš týždenný newsletter.
