Podklady hodnotenia stavu projektov, na základe ktorých štát vôbec rozhodol o Rázsochách a nemocnici v Martine neexistujú
Najvyšší kontrolný úrad ukončil kontrolu projektov národnej nemocnice na Rázsochách a pripravovanej Univerzitnej nemocnice svätého Martina. Obe nemocnice mali byť pôvodne financované z peňazí Plánu obnovy a odolnosti. Na výstavbu nemocnice Rázsochy bolo pôvodne možné použiť 281 miliónov eur, no vláde Igora Matoviča, respektíve Eduarda Hegera sa tento plán nepodarilo splniť.
Výstavba univerzitnej nemocnice v Martine je naďalej súčasťou financovania z plánu obnovy, pričom vláda na ňu vyčlenila 330 miliónov. Nemocnica v Martine však prešla výmenou manažmentu, ktorú ministerka zdravotníctva Zuzana Dolinková odôvodnila tým, že chce procesy a výstavbu novej nemocnice v Martine urýchliť.
Zistenia Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) pri takzvaných veľkých investičných projektoch ministerstva zdravotníctva sa dotýkajú elementárnych náležitostí projektov. Ministerstvo zdravotníctva SR nedodržalo princípy riadenia a uplatňovania metodických postupov a nedisponovalo potrebnými odborníkmi pre tak významné investičné projekty.
Vymyslené projekty?
Rozhodnutie, že z plánu obnovy postaví štát nemocnicu a Rázsochách a nemocnicu svätého Martina priniesla vláda 1. júla 2022. Najvyšší kontrolný úrad preveroval, na základe akých analytických dokumentov a metodík vláda o týchto dvoch projektoch rozhodla. Podľa ministerstva zdravotníctva hodnotenie výberu nemocníc vypracovala externá firma. „NKÚ nebol predložený žiadny doklad, ktorým by bola metodika hodnotenia projektov záväzne uplatňovaná na ministerstve zdravotníctva, a taktiež nebol predložený ani záznam z hodnotenia investičných projektov,“ uvádza kontrolný úrad. Rezort tak nevedel podložiť ani vlastné tvrdenie, že projekty hodnotila externá spoločnosť.
V prípade nemocnice na Rázsochách bolo vykonávateľom a zároveň prijímateľom financií z plánu obnovy ministerstvo zdravotníctva. Ako dodáva NKÚ, ministerstvo tak v podstate malo kontrolovať samo seba. Ďalší stupeň kontroly projektu neexistoval.
Na projektovú a realizačnú fázu Rázsoch mal pritom podľa odporúčaní Útvaru hodnoty za peniaze dohliadať súkromný manažér, od ktorého sa očakávala väčšia efektívnosť v porovnaní so štátom. Ministerstvo však tento krok vynechalo.
Situácia však bola odlišná pri projekte nemocnice v Martine. Keďže vykonávateľom projektu bol rezort zdravotníctva, ale prijímateľom financií Univerzitná nemocnica v Martine, stupeň kontroly bol v tomto prípade zachovaný.
Rázsochy nechali napospas osudu
Komplexnú projektovú dokumentáciu pre realizáciu nemocnice na Rázsochách mala zabezpečiť skupina dodávateľov Amberg Engineering Slovakia, s.r.o. a CED Consulting, s.r.o. Rezort zdravotníctva s nimi uzatvoril zmluvu o dielo a poskytnutí služieb 13. júla 2022. Celková cena diela podľa zmluvy bola takmer 17 miliónov eur. K 30. septembru 2023 bolo pritom vyfakturovaných a uhradených viac ako päť miliónov eur.
Ministerstvo zdravotníctva pritom podľa NKÚ už v júli 2022 identifikovalo problém s realizáciou národnej nemocnice, no napriek tomu neprijalo opatrenia, ktoré by situáciu zastabilizovali.
Projekt národnej univerzity mala na starosti jedna osoba
Spomenuté krízové opatrenia mali za úlohu odvrátiť negatívny stav výstavby Rázsoch. „Najzávažnejšie zistenie v rámci riadenia projektu bolo, že na ministerstve zdravotníctva paralelne prebiehalo niekoľko náročných procesov, ako kontrola rozsahu a správnosti projektovej dokumentácie, povoľovacie procesy, príprava stavebných postupov, ktoré zastrešovala len jedna osoba. V čase realizácie projektu na ministerstve chýbal odborný útvar a odborné kapacity, ktoré by boli poverené plniť takéto vysoko odborné a náročné úlohy,“ dodáva NKÚ.
Časový harmonogram nemali
Národná implementačná a koordinačná autorita na Úrade vlády SR žiadala od ministerstva, aby vypracovalo harmonogram s procesmi dodávateľa projektovej dokumentácie a inžinieringu, procesu posudzovania vplyvu na životné prostredie, verejného obstarávania, štátnej expertízy, stavebného povolenia, podpisu zmluvy s dodávateľom stavby a začiatku výstavby. Krízové opatrenia sa mali týkať aj projektového tímu Rázsochy, omeškania termínov dodania dokumentácie, navýšenia podlahovej plochy Rázsoch, aj nejasný vzťah spoločností Amberg, E. Slovakia s.r.o. a CED C. s.r.o. Podľa správy NKÚ ani jedno krízové opatrenie nebolo plnohodnotne splnené. Zároveň NIKA identifikovala vysoké riziko nesplnenia podstatného míľnika, teda podpisu zmluvy so zhotoviteľom do konca prvého kvartálu 2024.
„Ministerstvo zdravotníctva SR zároveň porušilo zákon o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti tým, že nedodržiavalo pri projekte Národnej univerzitnej nemocnice Rázsochy plnenie zavedených krízových opatrení v stanovených termínoch, v požadovanej kvalite a rozsahu,“ píše NKÚ v správe.
Napriek tomu, že naďalej nie sú hotové ani základy, či vôbec vykopaná jama pre ne, v rokoch 2017 až 2023 stál tento projekt štátny rozpočet takmer 24 miliónov eur. Financie si vyžiadali búracie práce, projektová dokumentácia, oplotenie areálu, zameranie inžinierskych sietí, výkup pozemkov či predbežné statické posúdenie.
Inšpirácia inými sektormi
Pre realizáciu veľkých investičných projektov v oblasti zdravotníctva navrhuje Najvyšší kontrolný úrad zriadiť verejnú inštitúciu, ktorá by zabezpečovala komplexnú prípravu a realizáciu veľkých strategických projektov. Príkladom by mohli byť iné inštitúcie, ktoré riadia veľké investičné projekty v sektore hospodárstva, dopravy či životného prostredia.
Všetky investičné projekty, nielen v sektore zdravotníctva si totiž vyžadujú množstvo odbornej a profesionálnej prípravy a realizácie. Nevyhnutné je tiež zabezpečovať projektové riadenie, monitoring a pravidelné hlásenie stavu jednotlivých projektov. Kontrola NKÚ priniesla závery, že na ministerstve zdravotníctva takýto prístup chýba. „Ministerstvo nedisponuje samostatnými odbornými útvarmi ani projektovými tímami, ktoré by tieto činnosti zabezpečovali. Poverení štátni zamestnanci rezortov nie sú dostatočne pripravení na to, aby zvládli tak závažné úlohy, čo dokumentujú aj kontrolované projekty,“ uzavrel kontrolný úrad.
Kontrolované subjekty voči zisteniam nevzniesli námietky proti ich pravdivosti, úplnosti a preukázateľnosti. Ministerstvo zdravotníctva SR sa zaviazalo, že príjme opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov, o čom bude informovať aj Najvyšší kontrolný úrad.
